LA LEGGE SU ROMA CAPITALE NUOVI AGGIORNAMENTI – AUDIZIONI DELLA COMMISSIONE AFFARI COSTITUZIONALI – DOCUMENTAZIONE

Oggetto: Audizione Commissione Affari Costituzionali

Egregio Presidente,

Egregi Vicepresidenti

Preliminarmente ringraziamo il Presidente e gli Onorevoli Componenti della Commissione  per aver concesso a Visioneroma la possibilità di essere ascoltata nel corso dei lavori preparatori relativi all’importante tema dello status e del ruolo della città Capitale d’Italia. Come è noto l’audizione e’ relativa all’esame dei progetti di legge costituzionale C. 278 cost. (Morassut), C. 514 cost. (Barelli), C. 1241 cost. (Morassut) e C. 2001 cost. (Giachetti), recanti “Modifiche agli articoli 114, 131 e 132 della  Costituzione.

E’ necessario ricordare come la riforma della struttura di Roma Capitale è stata fino a questo momento alquanto travagliata ed ha patito, nel corso delle successive legislature, non pochi momenti di stallo.

Come è noto, il Parlamento è intervenuto sul ruolo e i poteri di Roma con la legge 396 del 1990 con la quale si era limitato a  riconoscere specifiche risorse finanziarie, la legge è stata successivamente abrogata.

Dopo 8 anni, con la modifica dell’articolo 114 della Costituzione, viene definito  l’ordinamento transitorio di Roma Capitale, vengono attribuite alcune deleghe  Amministrative su specifiche materie, prevedendo che, con successivi decreti legislativi, si sarebbe disciplinato l’ordinamento transitorio anche sotto il profilo finanziario.

Nel 2010, con il decreto legislativo numero 156, sono state disciplinate le disposizioni fondamentali dell’ordinamento della città (poi recepite nel nuovo Statuto).

Nel 2012, con il decreto legislativo numero 61, si conferiscono risorse a Roma capitale, (eliminate nel 2016) e viene previsto che la Regione Lazio, con apposita legge, avrebbe  potuto conferire a Roma proprie competenza amministrative, ma la Regione ha trasferito solo alcune competenze in materia urbanistica.

Le iniziative parlamentari attuali, con i disegni di legge di natura costituzionale avviati nelle precedenti legislature, con ampie convergenze politiche, facevano ben sperare, ma cambiato  il quadro politico ed avviate altre riforme costituzionali, in particolare quella sulle autonomie regionali, destavano preoccupazioni sulla loro ripresa.

Invece,  nei mesi scorsi abbiamo appreso non solo la ripresa della discussione parlamentare, partendo dai diversi progetti di legge già depositati,   ma anche che il Presidente del Consiglio sarebbe determinato a  presentare un disegno di legge dello stesso Governo  che non dovrebbe essere molto diverso da quelli già in discussione.

Tale scelta potrebbe portare ad un’accelerazione della questione.

Gli elementi di convergenza consisterebbero sostanzialmente nella costituzione per Roma Capitale di un ente semi regionale cioe’ un ente che abbia potestà legislative e anche potestà di programmazione e di indirizzo proprio di una Regione, escluse alcune funzioni che rimangono della Regione Lazio (sanità, ecc.)

La nostra associazione si è occupata, fin dalla sua costituzione, della necessità di un nuovo ordinamento della Capitale a somiglianza delle altre grandi Capitali Europee.

Anzi, tra le proposte avanzate, vi è la creazione di un organismo internazionale che raccolga le reciproche esperienze e che abbia sede proprio a Roma.

Diamo grande importanza a questa audizione della commissione Affari Costituzionali, al ruolo che essa può svolgere perchè la riforma possa rimettersi in moto in maniera rapida.

È chiaro che il raggiungimento di un’intesa in prima lettura alla Camera dovrebbe senza troppi scossoni trasferirsi anche alla lettura del Senato e poi di nuovo ai due rami del Parlamento, nella speranza che il percorso di larghe convergenze seguito, possa evitare la consultazione referendaria.

L’associazione ritiene indispensabile  che la Capitale debba avere più ampi poteri,  anche legislativi consentendo al Comune, tra i più estesi e popolati d’Europa, di fare anche delle leggi autonome su alcuni terreni e disporre di risorse adeguate consentendole un rapporto diretto con la finanza regionale e di poter accedere direttamente ai fondi di sviluppo e coesione, potendo avere una interlocuzione diretta con il Governo, senza transitare per la Regione, sui fondi per il trasporto, per la casa, ecc.

Altra necessaria conseguenza a parere dell’associazione è il trasferimento di parte del personale della Regione alla nuova entita’ istituzionale.

Ci siamo anche posti la questione dei confini della Capitale a caratteristica semiregionale: qui abbiamo verificato pareri difformi. Anche nei nostri approfondimenti abbiamo constatato argomentazioni che si contrappongono e che richiederanno uno sforzo di sintesi.

Infatti, se da una parte è molto sentita  l’identità di Roma chesi vorrebbe tenacemente conservare (è sufficiente considerare che l’Area Metropolitana non è mai stata “sentita” dai cittadini) dall’altra si avverte l’esigenza, soprattutto a fronte di nuovi poteri, di dare respiro metropolitano a questa operazione perché dobbiamo ragionare in termini di Area Vasta.

In particolare la Capitale non potrebbe non comprendere Fiumicino con il suo aeroporto e Civitavecchia.

Nel Lazio si pone anche il problema del rapporto  con le caratteristiche particolari della Regione,  che già soffre di essere “Romanocentrica”, che con l’ampliamento dei poteri e poi delle dimensioni di Roma, rischierebbe di accentuarsi.

Sarà compito di un legislatore attento e di un rapporto interistituzionale tra Roma Capitale e la Regione Lazio far sì che ciò non produca detrimento al Governo Regionale, però Roma Capitale deve essere davvero pari ordinata con le altre regioni, evitando scelte “di facciata” senza vera sostanza.

La lettura delle proposte evidenzia, quindi, la necessaria collaborazione tra Regione e la nuova Roma Capitale per definire quali sono le materie su cui la nuova entità, potrà esercitare potestà legislative, quale sarà la materia delle devoluzioni nell’ambito dell’attuale sistema concorrente.

Riteniamo  fondamentale che in questa fase legislativa ed in questo spirito auspicabilmente collaborativo, si approfondiscano e sciolgano  le funzioni principali, individuando e risolvendo preventivamente tutti i possibili conflitti e confusioni tra Stato, Regione e Capitale circa l’attribuzione delle competenze e delle risorse in grado di garantire, da un lato, autonomia finanziaria adeguata alle necessità di gestione e sviluppo di una grande città.

Accanto a tutto ciò non può essere sottovalutata la questione delle municipalità sottostanti al Comune che la stessa legge potrebbe definire e che nel frattempo, come è scritto nel programma del Sindaco, lo stesso Comune  potrebbe attuare con un effettivo decentramento, a Costituzione invariata, dando corpo ai poteri previsti dal Decreto Legislativo n. 112/98 sapendo che la battaglia si vince con il giusto bilanciamento tra sussidiarietà e solidarietà.

Infine, rilanciamo una delle proposte a noi care: il Sindaco di Roma deve essere almeno invitato al Consiglio dei Ministri quando si trattano argomenti relativi alla Capitale.

Ribadiamo il nostro parere positivo sulla rinnovata attenzione nel dare concretezza al ruolo unico di Roma Capitale già previsto in Costituzione, ma mai pienamente attuato.

Rinnovando il nostro ringraziamento inviamo cordiali saluti

Per l’associazione

Il Presidente                                                                                       Il Vicepresidente

Claudio Minelli                                                                                   Piero Sandulli